昨天，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍进一步保障和改善民生有关政策情况，并答记者问。国家发展改革委副秘书长肖渭明介绍，迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，我国民生建设面临新形势新要求。日前印发的《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，是党的十八大以来首次以中央文件形式出台的综合性民生政策，围绕解决人民群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问题，提出了4方面10条政策举措。

社会保障

扩大新就业形态人员

职业伤害保障试点

《意见》提出，要健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，将工作稳定性低、容易出现断缴社保的人群，纳入社会保障覆盖范围。人力资源社会保障部社会保险事业管理中心主任翟燕立表示，要以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策。

落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，实施更加灵活的参保缴费方式，积极引导有条件的灵活就业人员在就业地或户籍地参加企业职工养老保险。稳妥有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，通过完善费率等政策稳步扩大试点范围。

在提高政策实施精准度方面，持续关注低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾等困难群体，继续做好城乡居民养老保险参保和代缴工作，确保精准帮扶，应保尽保。加强部门间数据共享比对，加快建成参保资源库，开展精准扩面，定位不同群体，分类施策。丰富创新宣传内容和方式，探索依托各类媒体平台，提高政策宣传精准度和触达率，增加信息透明度，真正让群众对社保看得懂、算得清。

一老一小

降低托育服务价格

让婴幼儿家庭托得起

《意见》提出，要用10年左右时间推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上的社区，引导公共资源科学合理配置，更好地满足群众需求。

国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁介绍，通过近几年的努力，托育服务体系基本建立，人民群众的托育服务需求不断得到满足，完善托育服务支持政策体系。实施3岁以下婴幼儿个人所得税专项附加扣除，降低家庭养育成本；鼓励各地积极探索，全国半数以上省份将发展托育服务作为本地民生实事项目，1315个县已经出台了托育机构建设补贴、运营补贴、发放消费券等措施来降低托育服务价格，让婴幼儿家庭托得起。

庄宁表示，下一步要多渠道增加普惠托育服务供给。在加快推进普惠托育服务体系建设方面，构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点为网络的1+N托育服务体系，提升普惠托育服务。

在大力发展托幼一体服务方面，总结地方经验做法，统筹0-6岁育幼服务资源，健全支持保障措施，支持有条件的幼儿园开设托班，推进学前教育和托育服务协调可持续发展。

在一老一小服务方面，财政部社会保障司负责人葛志昊表示，财政部积极配合有关部门完善养老育幼服务体系，推进社区支持的居家养老服务，加强失能老年人照护服务，促进普惠托育服务高质量发展，抓紧建立实施育儿补贴制度。有关工作正在加快推进，确保更好满足人民群众对一老一小方面的服务需求。

医疗服务

推进90%以上县域

建成紧密型县域医共体

就近能看上病看好病是广大老百姓的期待。国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁表示，将进一步推进优质医疗卫生资源共享，推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，着力解决群众看病就医的急难愁盼问题。

庄宁介绍，国家卫健委在全国81个试点城市推进紧密型城市医疗集团建设，促进医疗资源上下共享。2024年，全国双向转诊人次达到3656.7万，较2023年增长了20.6%，其中上转人次1511.1万、下降3.1%，下转人次2145.6万、增长45.7%。同时加强县域内医疗资源整合和优化配置。截至2024年年底，全国已有2188个县推进紧密型县域医共体建设，实现了以省为单位全面覆盖。2024年，县域影像、心电、检验等资源共享中心以及中心药房累计提供服务接近1.9亿次，更多群众享受到基层检查、上级诊断、结果互认的便利。

庄宁表示，2025年将持续优化双中心的建设模式、管理体制和运行机制，持续推进城市医疗集团建设，由三级综合性医院牵头，建立城市网格化医疗服务新体系，实行人员、技术、服务和管理协同下沉，推进市县服务能力提升。同时，推进90%以上的县域建成紧密型县域医共体，推广分布式检查、集中式诊断医疗服务模式。在基本公共卫生服务人均财政补助标准提高到99元以后，还将进一步优化服务，力求取得更大实效。

教育资源

加快扩大优质普通高中

招生指标到校比例

近年来，优质教育资源覆盖面持续扩大，各学段学龄人口规模结构发生了新变化，对教育提出了新要求。对此，教育部发展规划司司长郭鹏表示，在基础教育领域，将进一步完善与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制。

扩大总量，紧盯高中学位不足这一突出问题，新建改扩建1000所以上优质普通高中。提高质量，用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。通过实施县中振兴计划，重点改善县域普通高中基本办学条件，提升办学水平。促进公平，合理规划普通高中和中职学校招生规模，加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分配到区域内的初中，并向农村等学校倾斜。推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。

在高等教育领域，今年双一流高校本科已经扩招。郭鹏介绍，下一步，将着力从三方面推动高等教育提质扩容。改善条件，统筹用好中央预算内投资和超长期特别国债，支持高校持续改善办学条件。优化结构，推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学。产教融合，引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养，增强学生就业创业能力。

昨天，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍进一步保障和改善民生有关政策情况，并答记者问。国家发展改革委副秘书长肖渭明介绍，迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，我国民生建设面临新形势新要求。日前印发的《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，是党的十八大以来首次以中央文件形式出台的综合性民生政策，围绕解决人民群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问题，提出了4方面10条政策举措。

社会保障

扩大新就业形态人员

职业伤害保障试点

《意见》提出，要健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，将工作稳定性低、容易出现断缴社保的人群，纳入社会保障覆盖范围。人力资源社会保障部社会保险事业管理中心主任翟燕立表示，要以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策。

落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，实施更加灵活的参保缴费方式，积极引导有条件的灵活就业人员在就业地或户籍地参加企业职工养老保险。稳妥有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，通过完善费率等政策稳步扩大试点范围。

在提高政策实施精准度方面，持续关注低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾等困难群体，继续做好城乡居民养老保险参保和代缴工作，确保精准帮扶，应保尽保。加强部门间数据共享比对，加快建成参保资源库，开展精准扩面，定位不同群体，分类施策。丰富创新宣传内容和方式，探索依托各类媒体平台，提高政策宣传精准度和触达率，增加信息透明度，真正让群众对社保看得懂、算得清。

一老一小

降低托育服务价格

让婴幼儿家庭托得起

《意见》提出，要用10年左右时间推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上的社区，引导公共资源科学合理配置，更好地满足群众需求。

国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁介绍，通过近几年的努力，托育服务体系基本建立，人民群众的托育服务需求不断得到满足，完善托育服务支持政策体系。实施3岁以下婴幼儿个人所得税专项附加扣除，降低家庭养育成本；鼓励各地积极探索，全国半数以上省份将发展托育服务作为本地民生实事项目，1315个县已经出台了托育机构建设补贴、运营补贴、发放消费券等措施来降低托育服务价格，让婴幼儿家庭托得起。

庄宁表示，下一步要多渠道增加普惠托育服务供给。在加快推进普惠托育服务体系建设方面，构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点为网络的1+N托育服务体系，提升普惠托育服务。

在大力发展托幼一体服务方面，总结地方经验做法，统筹0-6岁育幼服务资源，健全支持保障措施，支持有条件的幼儿园开设托班，推进学前教育和托育服务协调可持续发展。

在一老一小服务方面，财政部社会保障司负责人葛志昊表示，财政部积极配合有关部门完善养老育幼服务体系，推进社区支持的居家养老服务，加强失能老年人照护服务，促进普惠托育服务高质量发展，抓紧建立实施育儿补贴制度。有关工作正在加快推进，确保更好满足人民群众对一老一小方面的服务需求。

医疗服务

推进90%以上县域

建成紧密型县域医共体

就近能看上病看好病是广大老百姓的期待。国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁表示，将进一步推进优质医疗卫生资源共享，推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，着力解决群众看病就医的急难愁盼问题。

庄宁介绍，国家卫健委在全国81个试点城市推进紧密型城市医疗集团建设，促进医疗资源上下共享。2024年，全国双向转诊人次达到3656.7万，较2023年增长了20.6%，其中上转人次1511.1万、下降3.1%，下转人次2145.6万、增长45.7%。同时加强县域内医疗资源整合和优化配置。截至2024年年底，全国已有2188个县推进紧密型县域医共体建设，实现了以省为单位全面覆盖。2024年，县域影像、心电、检验等资源共享中心以及中心药房累计提供服务接近1.9亿次，更多群众享受到基层检查、上级诊断、结果互认的便利。

庄宁表示，2025年将持续优化双中心的建设模式、管理体制和运行机制，持续推进城市医疗集团建设，由三级综合性医院牵头，建立城市网格化医疗服务新体系，实行人员、技术、服务和管理协同下沉，推进市县服务能力提升。同时，推进90%以上的县域建成紧密型县域医共体，推广分布式检查、集中式诊断医疗服务模式。在基本公共卫生服务人均财政补助标准提高到99元以后，还将进一步优化服务，力求取得更大实效。

教育资源

加快扩大优质普通高中

招生指标到校比例

近年来，优质教育资源覆盖面持续扩大，各学段学龄人口规模结构发生了新变化，对教育提出了新要求。对此，教育部发展规划司司长郭鹏表示，在基础教育领域，将进一步完善与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制。

扩大总量，紧盯高中学位不足这一突出问题，新建改扩建1000所以上优质普通高中。提高质量，用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。通过实施县中振兴计划，重点改善县域普通高中基本办学条件，提升办学水平。促进公平，合理规划普通高中和中职学校招生规模，加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分配到区域内的初中，并向农村等学校倾斜。推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。

在高等教育领域，今年双一流高校本科已经扩招。郭鹏介绍，下一步，将着力从三方面推动高等教育提质扩容。改善条件，统筹用好中央预算内投资和超长期特别国债，支持高校持续改善办学条件。优化结构，推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学。产教融合，引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养，增强学生就业创业能力。